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        壯大永州市農村經濟合作組織的思考與對策

        來源:陳建軍 作者:陳建軍 編輯:redcloud 2014-07-21 22:44:03
        時刻新聞
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          隨著農業商品化、市場化的發展,以及農村經營體制的不斷創新,近年來,各種不同形式的農村經濟合作組織不斷涌現,有效地解決了個體農戶分散經營與市場化對接的問題,這種新的組織形式不僅是農業生產力發展的要求與結果,而且在推進農業產業化過程中所體現的承載能力、分工協作能力、動員組織能力和科技推廣能力表明,它本身就是一種生產力。

          就我市而言,目前工業化程度不高,農業的基礎地位在一段時間內依舊是經濟發展的重要一極,農業產業化程度的高低,決定了它對經濟發展貢獻率的大小,因此必須加強對農業產業化的引導,讓廣大農民在增產的同時進一步增收,從而縮小城鄉差距,跟上城市化的進程。

          農村經濟合作組織的出現為農業產業化打下了良好的基礎,注入了新的活力,這種新模式給我們帶來了新的視角,目前全市農村經濟合作組織的現狀如何?有什么好的經驗和作法?今后如何發展?帶著這些問題,科局長班四組全體學員深入東安縣、雙牌縣進行了調研,對兩縣農村經濟合作組織實地進行了調查、走訪以及座談,取得了第一手資料,得到了有益的啟示。

          一、 東安、雙牌兩縣農村經濟合作組織的現狀

          目前東安縣在工商局注冊登記的農民專業合作社達41個,其中種植業27個,占65.9%;林業4個,占9.8%;畜牧水產養殖業10個,占24.3%;各類專業合作社現有社員7489人,輻射帶動非社農戶11910戶。此外,全縣現有農民協會18個,協會成員達6100人,輻射帶動非會農戶27930戶。這些農民專業合作組織分布在農產品生產、加工、流通、銷售等各信領域,覆蓋全縣16個鄉鎮。

          雙牌縣有各種類型的農民專業合作組織19個。從成立時間看,在1年以內的有3個,達到1-2年的有6個,達到3年以上的有10個;從入社農戶成員規???,20-30人(戶)的有8個,31-50人(戶)的有6個,51-100人(戶)的有1個,100人(戶)以上的有4個;從資金規???,注冊資金30萬元以下的有14個,31-100萬元的有1個,100萬元以上的有4個。

          以上是我組集體調研兩縣農村經濟合作組織所取得的基本情況,由于時間有限本次調研只選取兩個縣作為調研的樣本點,學員回到本單位后也進行了深入調研,綜合各縣區調研的情況,全市各縣區在農村經濟合作組織管理方面有共性也有差異,在這里不一一贅述。我們希望以點帶面發現全市農村經濟合作組織在發展、壯大、管理等方面取得的經驗、存在的問題以及今后的努力方向。

          二、全市農村經濟合作組織管理的基本經驗

          1、強化扶持服務是基礎。我市的農村合作經濟組織的發展總的來講起步是比較早。當時,一些農民基于生產、銷售需要,自發組織起來,成立了一些小型的協會,由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響,農產品科技含量低下,投入產出效益不高,市場銷售不暢,農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織,解決小生產與大市場之間的矛盾?;诖?,全市各縣區政府因勢利導,成立了專門領導機構,及時出臺了《農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件,對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持,促進了農村經濟合作組織的迅速建立。

          2、加強信息引導是關鍵。在推進農村經濟合作組織建設中,注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構,廣泛開展培訓。比如東安縣2010年,共舉辦有針對性培訓班56期,培訓成員2.3萬人次,以經濟合作組織為載體引進培育新品種20個、新技術12項。健全信息網絡,推進科技更新。在電視臺開辟農經頻道,整合電視、電話為農服務功能,分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1000余個。針對農業生產中的集中突出問題,縣電視臺開播專題節目12期,有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。

          3、創新培育模式是重點。激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則,因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織,初步形成了"六型"并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起,圍繞主導產業建立協會或合作社,構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場"的新型農業生產經營模式。比如祁陽縣天龍米業,以龍頭企業為帶動,成立了全國優質稻種植協會,發動群眾種植“天龍一號”1000萬畝,既保證了產品原料的供應,又為廣大群眾開辟了增收的渠道,收到了良好的經濟效益和社會效益。二是大戶群體擴張型。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶,牽頭組成專業協會,把廣大農民的"著力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織,推動主導產業向專業化、規?;?、集約化發展。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭,吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社,通過組建協會,集聚農戶聯手經營,既降低了生產成本,又規避了市場風險,產品質量效益逐年提高。四是院?;睾献餍?。農業科研機構與農民聯合,發展主導產業,主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系,改變農民單純賣原料的傳統經營方式,形成了"利益均擔、風險共擔"的產業化運作機制。六是流通市場鏈接型。流通決定生產,銷售決定效益,搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農戶(企業)"機制,積極組織農產品直接進入市場。

          4、規范運行管理是保障。在具體的操作上,做到了"兩規范、一完善"。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則,經過初期一段直接扶持之后,逐漸轉向以指導和引導為主,逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會,發揮農民成員主體作用,增加農民成員的發言權;適應市場經濟和現代企業制度的新要求,引入有管理經驗的能人行家參與治理,提高合作組織經營管理水平,使專業合作組織全部達到了"四有",即有章程,有組織,有機構,有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益,逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。

          三、存在的問題

          從全市農村經濟合作組織的現狀來看,盡管取得了長足發展,但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

          一是組織合作不夠規范,聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密,沒有明確的合同約束,有較大的不穩定性,基本處于好則合、不好則散,有利則合、遇險則散的松散狀態。

          二是運行機制不健全,缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程,董事會、理事會、監事會制度不夠健全,成員素質不高,只是憑經驗、憑干勁辦事,自我完善、自我發展、自我服務的能力不強,影響了整體功能的發揮。

          三是組織化程度不高,服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體,服務基本停留在信息、技術咨詢等層面,提供加工、儲運等配套服務能力較弱,吸引力、凝聚力不強,尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

          四、全市農村經濟合作組織發展的對策和建議

          全市各縣農村經濟合作組織的模式,給我們帶來了有益的啟示,也為全市農村經濟合作組織的發展提供了較為可行的方向,我市由于地域廣、各縣區交通、信息、基礎設施等條件參差不齊,在發展農村經濟合作組織方面應該堅持從實際出發,因地制宜,不可“一刀切”。應該要著眼以工業化思路抓農業和解決農產品"賣難",堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收",持續培育壯大新型農村經濟合作組織,形成"組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會"的綜合服務體系,支持和推動現代農業加速發展。

          1、扶持引導,營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應,推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、"村村通"網絡平臺作用,多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵,提高農戶參與發展的積極性,擴大合作組織影響力。二是優化政策。進一步制定傾斜政策,組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向,根據相關法律法規,幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護其合法權益,確保農村經濟組織有序發展。

          2、理順關系,完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系,做到"三個規范"。一是規范組織。因地制宜,逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題,依據相關法律,劃清權屬,監督合作組織及時注冊,以免出現"黑組織"或非法組織,建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段,由政府參與發動、組織協調,協會運轉正常后,則逐步退出,由會員按章程民主推選負責人,實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度,健全社員大會、董事會和監視會等內部組織,形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

          3、多元合作,靈活方式參與創建。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢,成立技術推廣股份公司,鼓勵科技人員入股創辦實體,集聚科技力量,加快農村經濟合作組織群體擴張,促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長,引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織,形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦,帶動更多農戶投入專業生產。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織,以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點

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