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        當前位置:

        中共永州市金洞管理區委員會關于市委第六巡察組巡察金洞整改情況的通報

        編輯:redcloud 2018-06-07 17:02:37
        時刻新聞
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          根據市委統一部署,2017年11月12日至11月20日,市委第六巡察組對金洞管理區進行了集中巡察,2018年2月9日,市委第六巡察組向金洞管理區黨委反饋了巡察意見,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
        一、提高思想認識,以抓細抓全的辦法穩步推進巡察整改工作落實。
        (一)及時傳達巡察反饋意見及精神,切實把巡察整改工作扛在肩上。2月11日,區黨委召開黨委專題會議,專題傳達學習市委第六巡察組巡察反饋意見及精神,會上要求,全區上下要深入貫徹落實十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷增強“四個意識”,認真學習貫徹中央、省市委關于巡視巡察工作的有關要求,突出巡察整改的政治性、實踐性、具體性,進一步壓實管黨治黨責任,進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸,做到真對照、真反思、真整改、真落實,確保巡察反饋意見全面整改落實到位。會上強調,抓好市委巡察組反饋意見的整改落實工作,是區黨委、管委會及各級各部門今后一段時期乃至長時期的一項重要工作、中心工作,需要分門別類、總結分析、制定方案、成立班子、壓實責任。區黨委思想的高度統一,為整改工作夯實了堅實的思想基礎和工作基礎。
        (二)黨委書記親自調度,切實把巡察整改工作抓在手上。管理區成立市委巡察工作組反饋意見整改工作領導小組,區黨委書記何德波任組長,何永明、李耀華、周旺生為副組長,其中李耀華為常務副組長,其他區黨委、管委會班子成員為成員,下設辦公室,周旺生兼任辦公室主任,李寧信、奉新國、周君榮為辦公室副主任。負責巡察整改的各項日常工作,2月13日由何德波同志簽批下發了《關于落實市委第六、第四巡察組反饋意見的整改方案》(金辦發〔2018〕7號),方案明確了責任分工、整改時間和整改要求。何德波同志先后6次主持研究巡察整改工作,10次聽取整改情況進度匯報,3次協調處理巡察整改事宜,不折不扣地推動巡察整改工作有序進行。
        (三)明確責任,細化到人,務求巡察整改工作高質高效落實。區黨委統籌推進巡察整改工作,黨委班子成員帶頭抓好自身部門整改,帶頭抓好分管領域整改,帶頭指導好各單位、各鄉(鎮)的整改,鄉(鎮)黨委、區直相關部門(黨支部)主要負責同志對本鄉(鎮)、本單位的巡察整改工作負總責,成立相應領導小組,制定工作方案,明確整改時限,責任劃分到人,落實整改責任。通過努力,針對市委第六巡察組反饋的“在基層組織建設、扶貧攻堅”2個方面35項具體問題意見逐項進行整改,現已全面完成整改工作。全區共立案4起,結案4起,給予黨政紀處分4人,組織處理9人。
        (四)整章建制,確保巡察整改工作成效得到鞏固。區黨委一致認為必須把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來,必須要做到舉一反三,以點帶面,整章建制。一是基層組織建設方面。區黨委堅持真抓真嚴、敢抓敢管,著力加強基層組織建設。始終堅持不讓干事的人吃虧的原則,把想干事、能干事,敢擔當、有闖勁的干部用在重要位置。2月份進行了全區干部職工調整,共提拔8人,重用3人,交流38人。調整駐村干部,對抓黨建能力較弱、思想不清的村,選派業務能力強,工作經驗豐富的班子成員駐村聯系,指導村級組織抓黨建工作。對全區45個村開展雙述雙評,用群眾的滿意度、公信力和鄉鎮黨委的點評督導,提升基層干部宗旨服務意識。對5個軟弱渙散農村黨組織進行了整頓。在4個鄉鎮建設便民服務中心,實行“一站式”服務。開展農村綜合服務平臺建設,規范“135”治理模式,有效解決了合并村“一合四沒合”的問題。在廣東等流出黨員集中地區建立流動黨支部。實行組織生活簽到制度,請銷假制度,對無故不參加組織生活的黨員,嚴格按黨的相關規定進行處置。每月開展一次 “升國旗、學政治、表決心” 的國旗下宣講活動。制定出臺有效可行的績效考核評價制度。出臺《金洞管理區作風效能建設問責暫行規定》,對全區黨政各部門工作人員在公務活動中,違反有關法律、法規、規章、政策和工作制度,造成不良影響,依照本規定追究責任。二是扶貧攻堅工作方面。區黨委始終站在講政治的高度學習領會脫貧攻堅的政策要領,進一步明確責任、細化任務,促使廣大干部沉下心、俯下身,齊心協力推進扶貧攻堅。3月18日制訂印發了《金洞管理區扶貧項目管理辦法(試行)》(金扶領發201816號),要求各鄉鎮、村及各項目主管部門嚴格按照金扶領發[2018]16號文件要求申報、審批、實施、管理扶貧項目。2016年危房改造專項資金中截留69萬元已于2017年12月4號打卡發放到位,建檔立卡貧困戶危改資金發放標準嚴格按照10000元/戶發放。對合作社套取的25萬元扶貧資金已轉為不低于10%的保底產業分紅金,對相關責任單位和個人已進行組織處理。2016年度滯留在區扶貧公司賬上的易地扶貧搬遷資金已于2017年和2018年陸續撥付到項目施工單位和按規定補助到建檔立卡的易地扶貧搬遷分散安置貧困戶。2018年3月區財政局、農業委聯合組織開展了全區“村賬鄉代理”專項檢查,對檢查出來的問題交辦到村、交辦到鄉。在全區推行村務監督月例會制度、村級財務民主理財和財務公開制度,推廣零陵區凼底鄉工作經驗,上半年全區試點8個村,下半年全面鋪開。4月12日至4月20日,我區成立2個督查組,采取“四不兩直”方式對全區4個鄉鎮45個村(居委會)脫貧攻堅工作開展作風暗訪督查,對駐村、幫扶、臺賬資料、扶貧資金使用管理、扶貧知識抽查等五個方面存在的問題進行了通報曝光。以上舉的各項舉措,體現了我區巡察整改工作中措施有力,落實有效。針對整改過程中出現的新情況、新問題,區黨委及時進行研究部署,尋求有效解決辦法,提出具有針對性的措施,全力保障問題整改的落地落實。
        二、移交問題線索辦理情況
        (一)關于“金洞管理區扶貧開發投資有限公司擠占易地扶貧搬遷資金、使用易地扶貧搬遷資金用于發放福利”的問題。
        整改情況:一是挪用扶貧資金問題。管理區財政對挪用的扶貧資金全額補撥到位;二是違規發放津補貼的問題。經查,違規發放的津補貼67372元已全部收繳。
        處理意見:對公司主要負責人已免職,并給予黨內嚴重警告處分。
        (二)關于“鳳凰鄉紅日山六組(原仁光村)小江背移民安置點美化綠化道路工程在項目實施過程中存在不走程序、規避招投標、規避財政評審”的問題。
        調查情況:小江背易地扶貧安置點確定后,受益貧困戶自行組建易地搬遷建設理事會,協商從每戶的易地搬遷資金中籌集本安置點的建設資金,自行組織實施本安置點的工程建設。2017年9月,召開了由駐村干部、村干部、理事會及受益貧困戶代表參加的建設會議,通過組里會議,進一步明確了建設內容和方式,小江背易地搬遷建設理事會,違規采取邀標方式,確定本工程項目建設的施工單位。
        處理意見:對村支書唐某進行誡勉談話。
        (三)關于“2016年,農村新農合醫保資金配套不到位,應配套資金60萬元(返回給貧困戶)”的問題。
        調查情況:按照脫貧攻堅的總體要求,結合我區實際情況。2016年,區財政局制定了貧困戶個人繳費資助方案,對全區參加新型農村合作醫療保險的20000名貧困人員進行配套資助。按照30元每人的標準資助,全區2016年新農合配套資金共計60萬元。因區財政困難,一直未下撥。
        處理意見:2018年3月7日,區財政局已將60萬元配套資金劃撥到區社保中心,區社保中心已在3月23日將資金劃撥到各鄉鎮,鄉鎮已撥付到貧困戶。
        (四)關于“2016年金洞管理區對鳳凰鄉滯留危舊房改造補助資金6萬元”的問題。
        整改情況:2018年3月19日,區扶貧辦清查了鳳凰鄉貧困戶危房改造資金發放情況,查出該鄉2015年度貧困戶危舊房改造資金尚有6萬元沒有發放,清查人員當即要求鳳凰鄉政府迅速將滯留的6萬元危舊房改造補助資金返還區財政局。鳳凰鄉已于3月24日將6萬元資金返還區財政局。
        長效機制:經區扶貧開發領導小組研究同意,于3月18日制訂印發了《金洞管理區扶貧項目管理辦法(試行)》(金扶領發201816號),要求各鄉鎮、村及各項目主管部門嚴格按照金扶領發201816號文件要求申報、審批、實施、管理扶貧項目。
        (五)關于“旭日洞村八組羅某無房且沒得到安置”的問題。
        調查情況:鳳凰鄉旭日洞村羅某因住房屬D級危房,被村納入2017年易地搬遷分散安置對象,由于羅某所選的宅基地達不到三戶連片的要求,其要求到團結集中安置點進行安置,但因團結集中安置點只有100平方米房子,按照易地搬遷人平25平方米建房面積,他家貧困人口為兩人,住房保障面積不能超過50平方米,故不能將該戶納入集中安置。
        處理意見:經村支兩委宣傳解釋政策,其本人已自愿選擇投親靠友(其侄兒)的方式進行安置。
        (六)關于“危舊房改造檔案資料不全或混亂”的問題。
        整改情況:針對問題,管理區抽調人員組建危改辦進行專人負責,加強對工作人員的培訓,提高責任心,建立健全責任追究制度,對在農村危改工作中審核把關不嚴、資料不全、資金管理不規范的,將嚴格按照相關規定進行嚴肅追責,對2016年的農村危改資料全面補充完善,確保資料完整,符合要求。
        (七)關于“旭日洞村村民李某無法納入易地扶貧搬遷”的問題。
        處理意見:鳳凰鄉旭日洞村李某屬單家獨戶建房,根據易地搬遷政策,不能納入易地搬遷范圍,故不能享受易地搬遷政策,對李某家建房只能按照農村危房改造政策落實。具體由鳳凰鄉做好李某本人的政策解釋,申報好危舊房改造項目,享受危舊房改造政策。
        (八)關于“鳳凰鄉旭日洞村大眾原生態種養有限公司涉嫌套取扶貧資金7萬元”的問題。
        處理意見:
        一是對套取的7萬元產業扶貧資金已轉為不低于10%的保底產業分紅金。
        二是加強對合作社的財務管理,規范財務記帳,規范資金使用,提高透明度。從參與貧困戶當中推選出理事會,加強對產業發展過程中各項資金的監督和管理。
        三是嚴肅追責。鑒于區扶貧辦政策宣傳、產業跟蹤、資料核查、資金撥付、把關不嚴等方面,鄉扶貧辦負有直接責任,區扶貧辦負有監管責任,對鄉扶貧辦負責人誡勉談話,區扶貧辦通報批評,并對產業帶頭人、村主任何某進行批評教育。
        (九)關于“扶貧政策宣傳不到位及鳳凰鄉旭日洞村易地扶貧搬遷分散安置大部分未動工”的問題。
        處理意見:經查,該村2017年分散安置71戶,現已入住的55戶,在建3戶,簽訂投親靠友協議7戶,完成率達91.6%。另2戶申請集中安置。另4戶家中原已建有住房,與易地搬遷政策不符,待省扶貧系統開放后再予以清理。
        (十)關于“石鼓源鄉鴨婆凼村合并前的原鴨婆凼村、農勝村未交接公布村賬”的問題。
        整改情況:區農業委經管站第一時間將鴨婆凼村合并前的原鴨婆凼村、農勝村至今沒有交接公布村賬問題通報交辦石鼓源鄉人民政府,石鼓源鄉黨委政府高度重視,迅速成立了整改工作班子,由鄉長劉富春同志牽頭,鄉紀委書記、分管財務副鄉長具體負責,鄉經管站、鄉財政所共同參與,按照《金洞管理區村級集體經濟組織財務管理辦法》(金管辦發〔2017〕30號)相關規定,組織鴨婆凼村村支兩委、村民理財小組對合并前的財務收支情況逐項進行審核簽字入賬,2018年3月14日完成并賬,3月15日將財務收支明細在村務公開欄進行了張榜公示。
        長效機制:為進一步規范我區村級財務管理,管理區在出臺《金洞管理區村級集體經濟組織財務管理辦法》的基礎上,2018年3月區財政局、農業委聯合組織開展了全區“村賬鄉代理”專項檢查,村務監督月例會制度、村級財務民主理財和財務公開制度正在研究擬定和組織實施當中。
        (十一)關于“原大壩頭村村支兩委干部將已被清退的99323元招待費再次報賬”的問題。
        調查情況:經查,99323元非全部是招待費,其中組長、群眾代表誤工工資35530元,會議生活補貼17337元,實際招待費45436元。
        處理意見:對原村支書李某黨內警告處分,對鄉經管站王某誡勉談話。
        (十二)關于“鳳凰鄉紅日山村2016年村道硬化工程資金存在扣農戶低保并有余款在賬”的問題。
        處理意見:目前,鳳凰鄉紀委已介入調查,在調查中將查清公路硬化的實際收支情況,查工程款有無結余、有無以權謀私情況,該村扣交低保戶的5.2294萬元低??钜讶~返回。
        (十三)關于“石鼓源鄉西嶺坳村原2名村干部涉嫌套取產業扶貧資金”的問題。
        處理意見:
        一是對套取的18萬元產業扶貧資金已轉為不低于10%的保底產業分紅金。
        二是加強對合作社的財務管理,規范財務記帳,規范資金使用,提高透明度。從參與貧困戶當中推選出理事會,加強對產業發展過程中各項資金的監督和管理。
        三是嚴肅追責。鑒于區扶貧辦政策宣傳、產業跟蹤、資料核查、資金撥付、把關不嚴等方面,鄉扶貧辦負有直接責任,區扶貧辦負有監管責任,對鄉扶貧辦負責人周顯榮誡勉談話,區扶貧辦通報批評,并對產業帶頭人柏某、鄧某進行批評教育。
        (十四)關于“區交通局工作人員羅某涉嫌利用職務之便,以白紙條領取建設資金共計9.07萬元”的問題。
        處理意見:羅某身為區交通局工作人員,其妻子參與了仁光村公路硬化項目,羅某代其妻領取工程款,有利用工作之便參與經營活動謀利,給予羅某警告處分。
        (十五)關于“鳳凰鄉旭日洞村飲水工程未經過財政評審、違規自行組織招投標、工程預算虛增”的問題。
        調查情況:區財政評審中心對整個飲水項目進行評審驗收結算,評審結果44.3萬元,比合同價少6萬元左右,目前該項目已付39萬多元。
        處理意見:責令鳳凰鄉和旭日洞村按管理區評審中心驗收報告與承包方結算;對負有領導責任的村支書李某黨內警告處分,對駐村鄉領導張某誡勉談話。
        (十六)關于“鳳凰鄉旭日洞村婦女主任已納入建檔立卡貧困戶”的問題。
        調查情況:2014年的建檔立卡貧困戶識別中,因其女讀大學導致家庭經濟困難,被村評為建檔立卡貧困戶。在2016年建檔立卡貧困戶“四類人員”清理專項整治中,她當時雖然是擔任該村的婦女主任,但不是財政供養人員(組織部門文件界定財政供養人員為村支書、村主任、村秘書3人),加之該對象是2016年度預脫貧對象,故未對她作清退處理。
        處理意見:村婦女主任當時不屬于四類清理人員,按扶貧相關規定已退出貧困戶,從2017年后不再享受扶貧政策。
        (十七)關于“石鼓源鄉鴨婆凼村村支兩委成員涉嫌套?。ㄘ澪郏┐寮壺攧召Y金”的問題。
        調查情況:鴨婆凼村村黨員組長議事、村扶貧工作、招商引資等生活費12160元(此筆費用包含在挖機工時費81820元內),列支真實存在,但該村通過村支“兩委”全體成員、村民議事委員會和村務監督委員會集體研究從虛增工程量套取資金1.216萬元列支招待生活費用,此行為違反了財務管理制度有關規定。
        處理意見:給予鴨婆凼村村主任奉某黨內警告處分。
        (十八)關于“鳳凰鄉唐某涉嫌套取移民搬遷外墻裝修工程建設資金”的問題。
        調查情況:原白果市鄉政府為改善柏福村移民搬遷安置點困難群眾的居住環境,實施了排水池、化糞池、護欄等附屬工程,工程總造價80686元,原白果市鄉政府已結算驗收,因資金短缺未付款,后白果市鄉合并到鳳凰鄉,鳳凰鄉撥付了此工程款80686元,唐某不存在套取行為。至于區民政局撥付的8.5萬元支持柏福村移民搬遷外墻裝修工程建設,只是鳳凰鄉對區民政局撥付的資金沒有按規定使用。
        處理意見:對鳳凰鄉主要領導進行誡勉談話。
        三、反饋問題整改落實情況
        (一)關于“人少事多干部交流少,長時間在同一崗位任職,工作熱情不高。”的問題。
        整改情況:新的區黨委班子高度重視干部培養教育和交流使用以及人才招引工作。一是自去年底以來,即責成組織部門開展了對現任干部的德、能、勤、績、廉各方面考察了解,就干部交流任用研究了初步意見。二是嚴格按程序并報市委組織部預審同意后,對區直和鄉鎮部分干部進行了調整交流,共提拔8人,重用3人,交流38人。區內干部交流已完全按上級要求落實到位。同時,我們正積極向市委、市委組織部匯報,爭取區內與市內干部有更多的交流。三是加大了人才招引力度,已向上級申報了公務員26名、事業人員62名、教衛29名的招聘計劃。其中公務員招考已完成筆試。
        (二)關于“金洞鎮武裝部長長期缺位?;鶎狱h員年齡老化,文化素質低,依賴思想嚴重,部分黨員黨性不強,究其原因,缺乏激勵機制”的問題。
        整改情況:已在2月份的干部人事調整中落實到位,原鎮組織委員奉軍任武裝部長,原副鎮長鄧志偉任組織委員;由原白果市鄉人大副主席,合鄉并鎮后在區發改委待安排的奉偉軍任副鎮長。
        (三)關于“石鼓源鄉黨委班子不健全,缺黨委副書記、人大副主席一年多。部分基層黨委抓黨建的工作思路不清,能力不足。村級黨員年齡偏大,文化程度偏低,黨員先鋒模范發揮不夠”的問題。
        1、“石鼓源鄉黨委班子不健全,缺黨委副書記、人大副主席一年多”的問題
        整改情況:已在2月份的干部人事調整中落實到位,黨委副書記為鄧鐵山,人大副主席候選人是張國慶。
        2、部分基層村委抓黨建的工作思路不清,能力不足。村級黨員年齡偏大,文化程度偏低,黨員先鋒模范發揮不夠問題
        整改措施及長效機制:一是按“兩學一做”學習教育常態化制度化要求,把活動開展落到實處,不走過場,確保效果,提升村級班子抓黨建能力;二是調整駐村干部。對抓黨建能力較弱、思想不清的村,選派業務能力強,工作經驗豐富的班子成員駐村聯系,指導村級組織抓黨建工作,通過傳幫帶,促進后進村轉變,如黨建工作:落后的楠沖源村改由鄉黨委副書記鄧鐵山駐村;樂山村改由鄉黨委委員、政協聯工委主任奉元明駐村(曾擔任鄉黨委副書記)。三是強化教育。管理區定于“七一”組織開展一期黨建業務知識培訓班,組織各鄉鎮黨員專干、支部書記或支部委員參加培訓,提升黨建隊伍的業務能力。四是加強指導。管理區成立了駐村辦,從區直部門抽調工作人員駐村指導,重點指導扶貧、黨建工作,同時,區黨委組織部加大指導力度,每月由副部長帶隊,輪流到村指導黨建工作不少于1次,切實做到黨建工作時時抓、事事抓。五是建立黨建工作月提醒制度。區組織部、各鄉鎮每月都下發《黨建工作月提醒》,提前對下月的黨建工作作出安排、指導。  
        (四)關于“農業委分管農業、畜牧水產、水利、移民、經管、能源辦等六個方面工作,各部門工作分工不同,單位整合不夠,協作精神缺失”的問題。
        整改措施:經過調整改革,調發改委副主任陳四海為農業委副主任;現該委領導班子已經配齊,分工已明確,工作人員職能職責已進一步明確到位,班子戰斗力和全委的工作合力已形成。
        (五)關于“區計生委主任空缺。黨員手冊填寫不規范”的問題。
        1、關于區衛計委主任空缺的問題
        整改措施:新一屆黨委十分重視部門班子建設,已在2018年2月份的干部人事調整中落實到位。
        2、關于黨員手冊填寫不規范的問題
        整改情況及長效機制:接到巡察反饋情況后,區黨委組織部第一時間到該支部,對支部黨建開展進行全方位檢查,對存在問題進行了梳理,并逐一給出了整改意見,經跟蹤檢查,該支部的問題已經得到整改。在選配衛計委班子時,將管理區原專抓黨建工作的兩名副部長趙立新、鄧春林同志調整到衛計委任主任、副主任,從人員配置入手,著力抓好該支部黨建。同時,區黨委組織部加強對包括衛計委支部在內的區直機關黨支部黨建工作的指導、督查和考核力度。每季度一次全面督查,第一季度的全面督查自3月26日啟動,4月上旬完成。對查出的問題除向相關單位反饋督促整改外,并以區黨建領導小組名義向聯點區領導交辦,確保機關黨支部黨建工作的制度化、正?;?、經?;?。
        (六)關于“退休黨員管理教育難度大,部分黨員參加活動不做記錄”的問題。
        整改措施及長效機制:針對存在問題及原因,管理區對癥下藥,采取以下措施抓整改,一是合理調整黨組織關系,管理區在退休黨員居住集中的金洞、祁陽縣城分別成立了機關老齡支部、金浯大廈支部,將現各支部中退休黨員組織關系轉到新成立的兩個支部,騰出場地建設了支部活動陣地,選舉產生了支部班子,方便退休黨員參加組織生活;二是區黨委組織部在2個支部分別安排一名同志任聯絡員,負責日常工作聯絡、上傳下達以及組織活動的服務協調。三是健全制度,力促組織生活正?;_展。區黨委組織部強化指導,與支部班子共同把黨員崗位承諾、積分制度管理、主題黨日、黨課教育等組織生活日常工作開展起來,促進支部“五化”建設。
        (七)關于“金洞管理區本級應配套農村危房改造資金229萬元未配套”的問題。
        整改情況:2018年3月9日區財政已撥付229萬元到區住建局危房改造專戶。
        長效機制:管理區要嚴格執行農村危舊房改造資金配套要求,在每年的財政預算中,將農村危改本級財政配套資金納入財政預算。
        (八)關于“2015年挪用農村危房改造資金90萬元,用于金洞鎮馬蹄口村新農村建設”的問題。
        整改情況:馬蹄口村內房屋修繕、改廁等項目開支的費用90萬元由區財政負擔,2018年4月從區財政資金劃入90萬元到農村危舊房改造專項資金。
        長效機制:金洞管理區農村危房改造領導小組嚴格執行上級農村危舊房改造專項資金使用有關規定,同時領導小組出臺農村危舊房改造資金管理辦法,建章立制。領導小組成員單位要對全區危改對象的資格審查、房屋面積、主體竣工驗收、資金發放等實行綜合會審。
        (九)關于“執行政策走樣,搞變通。2017年上級撥付產業扶貧資金不用于產業發展,部分以‘送福豬’名義按每戶500元平均發放到貧困戶”的問題。
        整改情況:根據《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》文件要求,一是責令鄉鎮和駐村工作隊督促各村根據村情制定切實可行的產業扶貧項目獎補實施方案。二是組織開展產業項目督查和財政專項扶貧資金督查,加強資金監管力度,讓資金切實落實到產業上、項目上。嚴格落實扶貧資金公示公開制度,加強資金到位情況督查力度。三是加強產業扶貧政策宣傳力度。
        長效機制:經區扶貧開發領導小組研究同意,于3月18日制訂印發了《金洞管理區扶貧項目管理辦法(試行)》(金扶領發201816號),要求各鄉鎮、村及各項目主管部門嚴格按照金扶領發[2018]16號文件要求申報、審批、實施、管理扶貧項目。
        (十)關于“2016年危房改造專項資金155萬元,只撥出86萬元,截留69萬元。原因:按政策每個貧困戶應撥付1萬元,實際只撥付6000元/戶”的問題。
        整改情況:截留69萬元已于2017年12月4號對危改對象發放到位,區財政、區扶貧辦對建檔立卡貧困戶實行跟蹤發放,已滿足建檔立卡貧困戶農村危舊房改造發放標準達10000元/戶。
        長效機制:一是早部署,早安排危改工作,力爭在每年的四月底將任務落實到戶;二是加快危房改造建設進度,對危改工作進度每月進行調度,力爭每年的10月底完成主體建設;三是加快入戶驗收核查工作,區住建局會同區財政局、區民政局、區殘聯、區扶貧辦等單位對危改對象逐戶驗收,力爭11月底驗收完成;四是對驗收合格的危改對象實行打卡發放,當年度的12月底完成。
        (十一)關于“村支兩委為老百姓辦事和服務群眾意識不強,帶領群眾發展經濟和致富本領較弱,個別黨組織和黨員干部一提到服務群眾,總是先向上級提要求、講條件、要經費”的問題。
        整改措施及長效機制:一是從雙述雙評入手。以鄉鎮為單位,對全區45個村開展了雙述雙評,用群眾的滿意度、公信力和鄉鎮黨委的點評督導,提升基層干部宗旨意識、服務能力。二是從加強教育培訓入手。以學習貫徹落實十九大精神為契機,增強黨員特別是村“兩委”班子成員的黨性,堅定理想信念,牢固樹立為人民服務思想。目前各鄉鎮正在組織開展農村黨員和青年農民實用技術培訓班;同時積極組織參加市里培訓,全區已選送農村黨員、青年農民參加市教育培訓185人,結合扶貧培訓、農村電子商務培訓與農村勞動力技能培訓,已培訓農村勞動力2300余人次。今年,我們將繼續加大力度,組織開展相關培訓。區內正計劃舉辦一期基層黨組織“五化”建設培訓班。3月28日舉辦了一期全區性抓黨建促脫貧攻堅培訓班。三是從項目安排入手。今年我區在實施基礎設施建設、產業發展扶持等項目上向連續兩年未安排項目的村傾斜,使每個村都能享受黨和國家政策陽光。四是從嚴抓管理入手。持續開展軟弱渙散農村黨組織建設整頓工作,對少數組織力、戰斗力、服務力不強的村級班子,由區黨委領導聯點,有關部門牽頭,選派專職支書或第一支書駐村幫扶。已排查并嚴格按照市委組織部要求完成了5個軟弱渙散村整頓。
        (十二)關于“部分黨組織將服務群眾的形式拘泥于走訪查看或節慶慰問對群眾直接給予物質幫助的較多,提供技術支持、幫助擬定產業發展等方面關注度少”的問題。
        整改措施及長效機制:這個問題確實在部分村黨組織中存在,針對這個問題,管理區要求各鄉鎮在全區范圍內全面推行了村干部值班制、為民服務全程全程代辦制、黨代表聯系制、黨員結對幫扶制等一系列聯系群眾、服務群眾的制度,并督促落實到位,使群眾不出村就能享受政策服務。在鄉鎮建設便民服務中心,實行“一站式”服務,方便群眾辦事。管理區及各鄉鎮加強駐村聯絡,開展區鄉干部駐村聯系制度,今年管理區從機關抽調58名干部,派出駐貧困村工作隊20支,吃住在村,與村“兩委”共同做好村里各項工作、共商發展大計,增加村集體、群眾收入。
        (十三)關于“合并村沒有形成合力。有些村雖然村合了,但是還存在心沒合、家沒合、事沒合、資源沒合的“一合四沒合”的問題。
        整改情況及長效機制:并村改革后,我區由原73個村合并為45個,其中合并村23個。合并村中,二合一的19個,三合一的3個,四合一的1個。這些合并村在2017年村“兩委”換屆選舉后,已組建了新的“兩委”班子,工作實現了一盤棋,建立了“135”治理模式。同時通過開展換屆選舉前資產摸底登記,財務結算清理并公示,并帳運作也已完成。但是,有些村在落實“135”治理過程中還存在不足,導致出現“一合四沒合”現象。對此,我們一是結合農村綜合服務平臺建設逐漸化解“家沒合”。對每個村的平臺建設選址要求召開村民代表會議集體表決通過。目前全區45個村已有18個村完成了建設任務,其余27個村已全部按程序要求落實了建設選址,并正在開工建設中。二是五條舉措促“合心”。首先在村“兩委”班子選舉中盡量做好群眾和黨員工作,保障合并前的村都有村干部;第二對新當選的村“兩委”干部,在駐組分工上,盡量不到原本村;第三利用村級活動中心的廣場、文體活動室、圖書閱覽室等公共場所與媒介,通過群眾會議、黨員干部學習培訓、文體娛樂、廣場舞等形式,加強溝通交流;第四在公益事業建設和涉及群眾利益的公共事務上,加強鄉鎮黨委和紀委的監督力度,做到公開公平公正公示,在嚴格政策標準的基礎上,注重兼顧不同村組群眾的利益;第五充分發揮集體資產資源經營優勢,引導組織群眾發展產業脫貧致富,在共同的生產生活中分享勞動協作的成果與快樂。三是規范“135”治理模式促“合事”。四是針對資源沒合情況,充分尊重群眾意愿,維護村民群眾的生產資料使用權、收益權和經營自主權。同時,大力實施鄉村振興計劃,想方設法發展壯大集體經濟,發展公益事業,發展集約經營,增強集體凝聚力。
        (十四)關于“‘三會一課’制度不規范,有的村因居住分散,黨員年齡老化,年輕黨員大多外出務工,黨支部往往開不起大會或黨員大會到會率較低,外出黨員組織生活不正常,有的村以學習和會議代替黨課,村務公開不完善”的問題。
        整改措施及長效機制:這一狀況,一時難以從根本上改變,年齡老化情況,只能通過新發展黨員來逐步改善結構,外出務工黨員多,只能適應這個新的態勢,認真研究,采取有效措施,加強外出黨員的教育管理。在這個問題上管理區著力抓好以下工作,我們一是從制度上規范黨內生活。出臺了2018年基層黨建工作要點和考核指導方案,制訂了基層黨建考核實施方案,并推行黨建工作一月一提醒、一季一督查、上級黨委領導聯系指導下級黨組織黨內活動制度。二是著力抓實組織生活。對年老體弱不能參加集中活動的黨員,實行送學上門;對外出流動黨員,充分利用QQ、微信等遠程教育平臺,開展送學活動,并利用春節、清明、中秋等傳統節日在外人員集中回鄉和七一黨日在外黨員集中回鄉時機,集中組織黨內活動,上好黨課,過好組織生活;三是探索完善外出流動黨員黨內生活管理辦法,鼓勵流出黨員加入流入地黨組織,參加流入地組織生活;參照計劃生育流動人口管理站模式,在廣東等流出黨員集中地區建立流動黨支部。四是著力強化紀律要求。實行組織生活簽到制度,請銷假制度,對無故不參加組織生活的黨員,嚴格按黨的相關規定進行處置。對村務公開不完善的村,督促鄉鎮黨委健全村級各項制度,推行村務公開標準化建設,對應公開的事項全部按要求進行公開,管理區組織、紀委、農業、財政等各部門加強督促檢查。
        (十五)關于“部分黨員思想懈怠,不思進取。部分區直單位領導干部缺乏進取心,不想干事,不愿擔責,想退位休息;有的區直單位、鄉鎮干部不安心工作,駐村不到位;有些村支兩委干部,因為近年來扶貧、黨建等工作進一步加強,工作難度大,有不愿意干的思想;部分黨員在困難面前不敢亮身份,有畏難情緒” 的問題。
        整改措施及長效機制:一是加強教育,完善激勵機制。區黨委將進一步加強對干部職工的理想信念教育,進一步完善干部職工考核激勵機制,加大干部交流任用力度,讓能者上、庸者下。同時,要進一步加大人才招錄力度,不斷充實干部隊伍,大膽提拔和使用符合條件的年輕干部。二是在選人用人上把好導向,在今年2月,管理區干部人事調整中,區黨委始終堅持不讓干事的人吃虧的原則,把想干事、能干事,敢擔當、有闖勁的干部用在重要位置,在干部職工、人民群眾中反響很好。三是深化“兩學一做”學習教育,通過扎實開展、深入推進“兩學一做”,堅定理想信念,牢固樹立“四個意識”,全區黨員干部特別是領導干部都能把思想統一到管理區黨委管委會全局上來,都能按“好干部”標桿要求自己,優化效能,提升執行力。比如:從去年10月至今,我們在區直機關黨員干部職工中組織開展了每月一次的“升國旗、學政治、表決心” 的國旗下宣講活動,集中大家學習黨章、黨規和重要政治文件,并每次安排1名黨員代表宣講表決心,增強黨員干部職工的政治意識、團隊意識和紀律意識。四是深化機關效能建設,管理區制定出臺有效可行的績效考核評價制度,要求各鄉鎮、各部門將績效考核責任細化到個人,強化結果運用,與個人評先評優、干部使用、績效資金掛鉤。五是加強黨內監督,通過加強黨內監督、群眾監督和網絡輿論監督,讓黨員干部適應在陽光下工作,在有壓力的環境下工作,通過外部監督,倒逼機制,使黨員干部“不能懈怠”。對村支兩委干部,我們除了在工作上進一步嚴格要求,思想上進一步加強教育外,在待遇報酬上進一步落實。今年村級運轉經費在去年的村均12萬元基礎上,增加到13萬元。
        (十六)關于“干部作風不實。部分干部辦事拖沓,推諉塞責,工作難以推動,少數干部擅自離崗”的問題。
        整改情況:區紀委制定《全區作風建設“春雷”行動實施方案》(金紀發〔2018〕1號),狠抓工作紀律方面的問題,加大督查力度,重點督查各級各部門尤其是政務服務中心和辦事窗口遵守工作紀律情況。
        長效機制:區黨委出臺《金洞管理區作風效能建設問責暫行規定》,對全區黨政各部門工作人員在公務活動中,違反有關法律、法規、規章、政策和工作制度,造成不良影響,依照本規定追究責任。
        (十七)關于“易地扶貧搬遷項目資金滯留閑置,項目進度緩慢。”的問題。
        1、易地扶貧搬遷項目進度緩慢的問題。
        整改情況:截至2018年4月底止,我區2016年三個易地扶貧搬遷集中安置項目建設全部完成并實現貧困戶搬遷入住,2017年三個易地扶貧搬遷集中安置項目主體和裝修工程已經完成,現進行配套設施建設。2017年分散安置也基本完成。
        2、2016年、2017年滯留閑置易地扶貧搬遷資金的問題。
        整改情況:
        1.2016年度滯留在公司賬上的易地扶貧搬遷資金已于2017年和2018年陸續撥付到項目施工單位和按規定補助到建檔立卡的易地扶貧搬遷分散安置貧困戶。
        2.2017年度的易地扶貧搬遷集中安置項目資金現已按工程進度及時將建設資金撥付給項目施工單位湖南省建工集團,分散安置也按規定按工程建設進度補助到建檔立卡的易地扶貧搬遷分散安置貧困戶。2017年度項目資金共支出約7900萬元,約占總項目資金的57.6%,后續將按照集中安置和分散安置工程進度陸續將資金及時撥付到位。
        長效機制:
        1.管理區將加快易地扶貧搬遷安置貧困戶后續產業建設,以確保易地搬遷貧困戶搬得出、穩得住、能致富,同時提高我區易地扶貧搬遷項目資金支付比率。
        2.建立工程項目監管制度、項目安全和質量管理制度,完善易地扶貧搬遷項目資金管理辦法,以確保安全、保質、按期完成我區易地扶貧搬遷任務,依法、高效使用好易地扶貧搬遷項目資金。
        (十八)關于“扶貧項目實施和結算報賬過程中,村賬鄉代管報賬制沒有得到很好的貫徹落實”的問題。
        整改情況:區農業委牽頭組織相關單位對全區各鄉鎮扶貧項目實施核結算報賬制度落實情況進行了檢查,經查,發現石鼓源鄉鴨婆凼村合并前的原鴨婆凼村、原農勝村沒有向石鼓源鄉政府交接公布村級賬目。
        長效機制:為進一步規范我區村級財務管理,管理區在出臺《金洞管理區村級集體經濟組織財務管理辦法》的基礎上,2018年3月區財政局、農業委聯合組織開展了全區“村賬鄉代理”專項檢查,對檢查出來的問題交辦到村、交辦到鄉。村務監督月例會制度、村級財務民主理財和財務公開制度推廣零陵區凼底鄉工作經驗,上半年全區試點8個村,下半年全面鋪開。
        歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
        聯系電話:0746-3858220
        郵政信箱:

        電子郵箱:jdjw3858220@163.com

        中共永州市金洞管理區委員會

         

                                                                                                                                                     2018年6月7

         
         
         
         

        編輯:redcloud

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